制圖：張芳曼

統(tǒng)籌：本版編輯 臧春蕾

核心閱讀

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度全面實(shí)施，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與44個(gè)部委、全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和65家市場(chǎng)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制初步形成……當(dāng)前，社會(huì)信用體系建設(shè)迎來了全面發(fā)力、全面滲透、全面提升、組合推動(dòng)的新階段。我國(guó)信用社會(huì)建設(shè)經(jīng)歷了怎樣的過程？發(fā)揮了什么作用？未來如何完善？

近日，證監(jiān)會(huì)將第一批特定嚴(yán)重失信人名單報(bào)送鐵路和民航部門，對(duì)“逾期不履行公開承諾的上市公司相關(guān)責(zé)任主體”和“逾期不履行證券期貨行政罰沒款繳納義務(wù)當(dāng)事人”這兩類資本市場(chǎng)“老賴”進(jìn)行聯(lián)合懲戒。相關(guān)名單已于6月1日在“信用中國(guó)”網(wǎng)站發(fā)布，公示期滿后將由鐵路和民航部門對(duì)名單主體采取懲戒措施，在1年內(nèi)限制其乘坐火車高級(jí)別席位和民用航空器。

信用代碼、黑名單、聯(lián)合懲戒……近年來，這樣的詞匯和人們?nèi)粘Ｉ盥?lián)系越來越多，信用逐漸跟每一個(gè)人息息相關(guān)。不久前，信用體系建設(shè)又有新舉措，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了三個(gè)信用懲戒文件，擴(kuò)大了限制乘坐火車、民用航空器的失信人的范圍，新增限制不動(dòng)產(chǎn)交易等措施擴(kuò)大對(duì)失信人的懲戒力度。一個(gè)“守信者處處便利，失信者處處難行”信用大格局正在逐步構(gòu)建成形。

99.8%

全國(guó)法人和非法人組織存量代碼轉(zhuǎn)換率

信用“身份證”基本全覆蓋

“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度全面實(shí)施。已實(shí)現(xiàn)存量代碼轉(zhuǎn)換基本到位，新增主體賦碼全覆蓋。”國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程日前表示，截至今年3月底，全國(guó)法人和非法人組織存量代碼轉(zhuǎn)換率為99.8%，存量證照換發(fā)率82%；全國(guó)個(gè)體工商戶存量換碼率95%。

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，相當(dāng)于法人和其他組織的“身份證號(hào)”，是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司司長(zhǎng)陳洪宛介紹，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度改革前，我國(guó)原有的機(jī)構(gòu)代碼不統(tǒng)一，分散在多個(gè)部門，缺乏有效協(xié)調(diào)管理和信息共享的工作機(jī)制，大多數(shù)代碼僅應(yīng)用于各部門內(nèi)部管理，一些部門信息數(shù)據(jù)共享不暢。“通過統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，可以將分散在各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的信用記錄歸集整合到當(dāng)事主體的名下，形成完整統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用檔案，政府部門、社會(huì)公眾通過代碼可以有效識(shí)別主體身份，并對(duì)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對(duì)分析，為褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信創(chuàng)造了條件。” 陳洪宛表示。

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼還有利于進(jìn)一步推動(dòng)“放管服”改革。陳洪宛表示，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是推動(dòng)商事制度改革，實(shí)現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”的基礎(chǔ)和前提。改革后，多碼改為一碼、多次辦理改為一次辦理，簡(jiǎn)化了辦事手續(xù)，節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。同時(shí)，通過統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，推動(dòng)各地區(qū)、各部門信息共享，并與社會(huì)和市場(chǎng)各方面信息交換整合，形成可供利用的大數(shù)據(jù)資源，為政府監(jiān)管和服務(wù)提供支撐保障。

存量代碼轉(zhuǎn)換率99.8%之外，增量市場(chǎng)主體也實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，目前市場(chǎng)主體從注冊(cè)登記源頭就被賦予統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼。同時(shí)，代碼應(yīng)用也正在順利推進(jìn)，自2018年6月30日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等組織機(jī)構(gòu)代碼證和未加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的登記證照停止使用，改為使用由相關(guān)登記管理部門制發(fā)的加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的等級(jí)證照。

165億條

全國(guó)信用信息共享平臺(tái)歸集信用信息量

打破政務(wù)信用信息孤島

信用代碼基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，那么如何整理集納這些信用信息呢？早在2015年，信用信息的載體——全國(guó)信用信息共享平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)，目前平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與44個(gè)部委、全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和65家市場(chǎng)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，歸集信用信息超過165億條。

據(jù)介紹，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了三項(xiàng)功能：一是共享交換功能。平臺(tái)與各部門和地區(qū)，通過目錄清單按照授權(quán)查找、瀏覽、批量獲取信用信息實(shí)現(xiàn)共享。二是信息檔案查詢和系統(tǒng)嵌入功能。將歸集的各部門、各地區(qū)信用信息進(jìn)行清洗比對(duì)，通過已經(jīng)實(shí)施的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度記錄于同一個(gè)主體名下，生成關(guān)于某一主體的全景式信用信息報(bào)告，各接入單位可進(jìn)行信息查詢，或打印和下載信用報(bào)告。此外，也可通過接口方式將信用檔案查詢功能嵌入到部門行政審批系統(tǒng)或業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，實(shí)施逢辦必查、逢報(bào)必查，為審批和監(jiān)管提供信息化支撐。三是守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒功能。設(shè)計(jì)了主體信息共享、信息比對(duì)、數(shù)據(jù)推送、守信和失信“紅黑名單”信息聯(lián)動(dòng)、獎(jiǎng)懲措施效果統(tǒng)計(jì)和反饋等功能。

“平臺(tái)有效打破了政務(wù)信用信息孤島，提高事中事后協(xié)同監(jiān)管效率，并且為聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作提供了發(fā)起、響應(yīng)、效果反饋等功能，有力支撐了守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施的落實(shí)。”陳洪宛說。

信用信息平臺(tái)不僅為政府部門工作提供便利，也為老百姓生活提供服務(wù)。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，“信用中國(guó)”網(wǎng)站同步建設(shè)，推動(dòng)了信用信息的公開。社會(huì)公眾可以在網(wǎng)站上或者手機(jī)上查詢企業(yè)及相關(guān)組織的基礎(chǔ)信息，查詢有過失信記錄和受到多部門聯(lián)合懲戒的失信‘黑名單’信息以及行政許可、行政處罰等信息，了解不同城市的信用狀況，查看信用工作相關(guān)動(dòng)態(tài)和行業(yè)資訊等。

自2015年6月1日上線以來，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)已通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站信息公示欄目上線27類公示信息，其中行政許可和行政處罰信息數(shù)量超過7200萬。

平臺(tái)建設(shè)越來越完善，應(yīng)用場(chǎng)景也越來越豐富。比如信用狀況良好的小微企業(yè)，可以參與平臺(tái)與工商銀行合作的“信易貸”項(xiàng)目。目前“信易貸”已經(jīng)為18家企業(yè)提供1.5億元貸款，還將不斷拓展與金融機(jī)構(gòu)的合作面，提供更多普惠金融產(chǎn)品。未來，守信主體還能享受更加高效便捷的出行服務(wù)。目前平臺(tái)正在依托滴滴出行開展首批“信易行”試點(diǎn)，未來將逐步將“信易行”拓展至摩拜、神州租車等共享經(jīng)濟(jì)出行企業(yè)業(yè)務(wù)范圍。

目前全國(guó)信用信息共享平臺(tái)已與63家市場(chǎng)機(jī)構(gòu)簽訂信用信息共享協(xié)議，包括工商銀行、建設(shè)銀行、阿里巴巴、京東、滴滴出行、美團(tuán)點(diǎn)評(píng)等。

100多項(xiàng)

聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施

完善信用體系頂層設(shè)計(jì)

隨著信用代碼、信用信息平臺(tái)的建設(shè)完善，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒這一社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制逐步發(fā)揮越來越強(qiáng)的效用。

截至目前，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門已簽署聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄36個(gè)，制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施100多項(xiàng)，初步建立起“發(fā)起—響應(yīng)—反饋”機(jī)制。比如在守信聯(lián)合激勵(lì)方面，2017年，稅務(wù)部門向85萬戶次A級(jí)納稅人提供了綠色通道或?qū)ｉT人員幫助辦理涉稅事項(xiàng)；在失信聯(lián)合懲戒方面，截至2018年4月，限制失信被執(zhí)行人購(gòu)買機(jī)票1088.8萬人次，限制購(gòu)買軟臥、動(dòng)車組列車票416.4萬人次，200多萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動(dòng)履行義務(wù)。

“未來要健全覆蓋全社會(huì)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局。” 陳洪宛介紹，今后守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒將推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，各地方各行業(yè)要出臺(tái)紅黑名單管理辦法，規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單的認(rèn)定、獎(jiǎng)懲、修復(fù)和退出。同時(shí)，開展重點(diǎn)職業(yè)人群的個(gè)人信息采集，完善個(gè)人誠(chéng)信記錄形成機(jī)制。

社會(huì)信用體系建設(shè)迎來了全面發(fā)力、全面滲透、全面提升、組合推動(dòng)的新階段。陳洪宛透露，下一步將加快推進(jìn)信用立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善社會(huì)信用體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)各地方各部門制定地方性、行業(yè)性信用法律法規(guī)，健全國(guó)家和地方層面的信用標(biāo)準(zhǔn)體系。