記者 萬荃

國務(wù)院總理李克強日前主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境，原則通過了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014~2020年）》。會議還特別強調(diào)，建設(shè)社會信用體系是長期、艱巨的系統(tǒng)工程，要用改革創(chuàng)新的辦法積極推進。在路徑上，加快推動立法，把健全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系作為重要基礎(chǔ)性工作，列入立法規(guī)劃盡快推進實施，使信用體系建設(shè)有法可依。可以說，此次會議制定了我國信用體系建設(shè)的時間表和路線圖，改革創(chuàng)新無疑為我國信用體系建設(shè)再添活水。

何為社會信用體系？人民銀行在其發(fā)布的《中國征信業(yè)發(fā)展報告》中解釋稱：“社會信用體系是指為促進社會各方信用承諾而進行的一系列安排的總稱，包括制度安排，信用信息的記錄、采集和披露機制，采集和發(fā)布信用信息的機構(gòu)和市場安排，監(jiān)管體制、宣傳教育安排等各個方面或各個小體系，其最終目標(biāo)是形成良好的社會信用環(huán)境。”因此，社會信用體系是一種社會機制，以法律和道德為基礎(chǔ)，通過對失信行為的記錄披露、傳播、預(yù)警等功能，解決經(jīng)濟和社會生活中信用信息不對稱的矛盾，從而懲戒失信行為，褒揚誠實守信，維護經(jīng)濟活動和社會生活的正常秩序，促進經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。目前，社會信用體系建設(shè)的范圍和內(nèi)涵不斷擴展，已經(jīng)從金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)，擴大到經(jīng)濟領(lǐng)域信用體系建設(shè)。

中央財經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心郭田勇[微博]在接受本報記者采訪時表示，現(xiàn)階段強調(diào)加快建設(shè)社會信用體系有其必要性。從國內(nèi)看，黨的十八屆三中全會提出“要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。”全社會對征信業(yè)的重視程度已經(jīng)上升到一個新的高度，推動征信業(yè)發(fā)展，為信用活動提供有效的信用信息支持，構(gòu)建誠實守信的社會氛圍和環(huán)境，成為擺在我們面前的迫切任務(wù)；從世界范圍看，國際金融危機后，各國普遍意識到信用信息服務(wù)對經(jīng)濟金融運行的深刻影響，其作用從防范非系統(tǒng)性風(fēng)險上升為防范系統(tǒng)性風(fēng)險，推動征信業(yè)健康發(fā)展成為各國面臨的共同任務(wù)。

與此同時，當(dāng)前我國已進入全面深化改革的關(guān)鍵時期，加快社會信用體系建設(shè)不僅有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，規(guī)范市場秩序、降低交易成本、增強經(jīng)濟社會活動的可預(yù)期性和效率，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、更好做到“放”“管”結(jié)合的必要條件和經(jīng)濟社會發(fā)展的“潤滑劑”。

那么，如何用改革創(chuàng)新的辦法積極推進社會信用體系建設(shè)？中國銀行(2.48, -0.02, -0.80%)國際金融研究所所長黃志強在接受本報記者采訪時表示，隨著金融機構(gòu)、企業(yè)和個人“走出去、引進來”步伐加快，涉外的相關(guān)信用也應(yīng)該是社會信用體系的重要組成部分。有必要將企業(yè)和個人涉外活動信息專項納入社會信用體系范疇，以便進行全方位評價和統(tǒng)籌考量，最終建立境內(nèi)外一體化的信用體系。與此同時，要注重同步培育信用服務(wù)市場。

首先要鼓勵擴大信用產(chǎn)品使用范圍，培育信用服務(wù)市場需求，支持信用服務(wù)市場發(fā)展。要堅持以市場為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)機構(gòu)，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，滿足全社會多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。

其次，政府信息公開是信用服務(wù)市場發(fā)展的基礎(chǔ)。各部門、各地區(qū)在保護國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，要依法公開在行政管理中掌握的信用信息。

再次，在嚴(yán)格監(jiān)管、完善制度、維護信息安全的前提下，循序漸進、穩(wěn)步適度地開放信用服務(wù)市場，引進國外先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)。但根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于一般例外及安全例外的原則，基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信用服務(wù)中涉及信息保護要求高的領(lǐng)域不予開放。

黃志強還建議，在建立金融信用法律體系進程中，要注重法律制度設(shè)計，確保金融信用建設(shè)有法可依。他進一步解釋說，健全的法律框架能夠為征信體系的建立和有效運行提供有力保障。例如，在美國，與金融信用管理相關(guān)的立法就有16項，其中，以《信貸機會平等法》、《誠實借貸法》和《社會再投資法》為代表的幾部法律對征信數(shù)據(jù)的開放和使用、信息披露的真實性、隱私權(quán)的保護以及信用中介機構(gòu)行為的規(guī)范都做出了明確規(guī)定。歐洲各國也都建立了有關(guān)信用管理辦法。目前，我國在這方面的立法有待進一步豐富完善。由于缺乏關(guān)于征信數(shù)據(jù)開放、保護隱私權(quán)和規(guī)范信用中介機構(gòu)的相關(guān)法律，一些單位不愿公開相關(guān)征信數(shù)據(jù)。此外，在征信活動中，哪些數(shù)據(jù)涉及隱私需要保密，哪些數(shù)據(jù)可以公開，使征信活動的參與者往往感到無所適從。政府必須抓緊出臺與信用體系有關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范在信息采集、加工、現(xiàn)場核實、電子數(shù)據(jù)儲存、提供、商業(yè)化傳播等方面的權(quán)利和義務(wù)，將個體信用意識上升為法律意識，以法律形式強化個人信用意識，使金融信用體系建設(shè)做到有法可依，保障金融信用體系的有效合法運作。